Full skala av olympiska finansiella katastrofer avslöjat

När OS i Rio drar igång nästa månad kommer den brasilianska regeringen att ha spenderat över 4,5 miljarder dollar på nya arenor, en olympisk by, internationella radio- och mediacenter, transporter, administration, arbetskraft och så vidare. Det är betydligt mer än det planerade när spelen tilldelades Rio 2009. Kostnadsöverskridandet är förmodligen runt 50 procent, men ingen kan vara säker förrän efter att spelen är slut. Oavsett den slutliga siffran kommer den att bryta den ursprungliga budgeten med en betydande marginal.

Olympiska spelen är välkända för sina hisnande kostnadsöverskridanden. Men är de mer slösaktiga än andra megaprojekt som byggandet av nya broar, järnvägslinjer, motorvägar, kraftverk och IT-projekt?

Det överraskande svaret är att ingen vet eftersom det aldrig har gjorts en oberoende storskalig studie av kostnaderna och kostnadsöverskridandena i samband med OS.

Idag förändras det tack vare Bent Flyvbjergs, Allison Stewarts och Alexander Budziers arbete från University of Oxford i Storbritannien. De har genomfört en detaljerad finansiell obduktion av sommar- och vinterspelen sedan de olympiska spelen i München 1960. Forskarna avslöjar omfattningen av de finansiella katastrofer som har plågat spelen för första gången. Deras resultat avslöjar de billigaste och dyraste spelen i historien och visar en gång för alla att kostnadsöverskridanden vid OS i genomsnitt 156 procent, vilket överskrider överskridningarna vid alla andra typer av megaprojekt.

Teamet började med att undersöka och sedan lägga ihop kostnaderna för alla olympiska sommar- och vinterspel sedan 1960 och jämföra detta med den budget som utarbetats i förväg. De säger att denna data är tillgänglig för 19 av de 30 spelen under denna period, vilket är ett intressant fynd i sig. Det betyder – hur otroligt det än låter – att för mer än en tredjedel av spelen mellan 1960 och 2016 verkar ingen veta vad kostnadsöverskridandet var, säger de.

Teamet inkluderar endast kostnaderna för att arrangera spelen, såsom för transport, personaladministration, säkerhet, catering, medaljceremonier och så vidare. De inkluderar också direkta kapitalkostnader som att bygga tävlingslokaler, en olympisk by, mediaanläggningar och liknande.

Men de inkluderar inte indirekta kapitalkostnader, såsom pengarna som spenderas på att uppgradera den lokala transportinfrastrukturen, som vid många spel uppgick till mer än de andra kostnaderna tillsammans.

Teamet följde också internationell konvention när det gäller att jämföra kostnader i reala termer för att ta hänsyn till valutavariationer, inflation och så vidare.

Resultaten ger intressant läsning. Det visar sig att de dyraste olympiska sommarspelen i historien var London 2012, som kostade 15 miljarder dollar och överskred sin ursprungliga budget med en marginal på 76 procent.

Laget är särskilt kritiskt till värdarna det året. De säger att London säkrade budet 2005 med en budgetuppskattning som visade sig vara otillräcklig bara två år senare och reviderades uppåt med 100 procent.

Sedan, när det visade sig att de slutliga kostnaderna låg något under den reviderade budgeten, hävdade arrangörerna felaktigt, men mycket offentligt, att London-spelen hade hamnat under budget, säger Flyvbjerg och co. 'Sådan avsiktlig desinformation från allmänheten om kostnader och kostnadsöverskridanden trampar en hårfin gräns mellan snurr och ren och skär lögn.

De billigaste sommarspelen hölls i Tokyo 1964, för totalt bara 280 miljoner dollar, och de billigaste vinterspelen hölls samma år i Innsbruck och kostade bara 22 miljoner dollar.

Generellt sett är vinterspel mycket billigare än sommarspel och kostar i genomsnitt 3,1 miljarder USD mot 5,2 miljarder USD.

Det finns en extremvärde som avsevärt förvränger siffrorna – vinterspelen i Sotji 2014. Dessa kostar 21,9 miljarder dollar, vilket gör dem till de dyraste spelen i historien och avsevärt ökar den genomsnittliga kostnaden för vinterspel. Som referens är mediankostnaden för vinterspel mindre än 2 miljarder dollar.

Men de mest iögonfallande siffrorna i teamets rapport är kostnadsöverskridandena. Alla spel, utan undantag, har kostnadsöverskridanden, säger Flyvbjerg och co. Den genomsnittliga kostnadsöverskridandet för OS är 156 procent. Spelen med störst överskridande är Montreal 1976, som spenderade med hela 720 procent och det tog staden 30 år att betala tillbaka. Detta följs av vinterspelen i Lake Placid 1980, som hade en kostnadsöverskridning på 324 procent, Sochi med 289 procent och Barcelona med 266 procent.

Märkligt nog var det minsta kostnadsöverskridandet för Peking 2008, som bara var 2 procent över budget. Flyvbjerg och co undersöker siffrornas tillförlitlighet och drar slutsatsen att de verkar rimliga med tanke på andra mått, såsom kostnaden för spelen per idrottare, som matchar dem vid andra matcher. De rapporterade kostnaderna anses därför vara tillräckliga för att vara värd för matcherna i Peking, och vi har inte sett några direkta bevis för att de officiella siffrorna har manipulerats, säger laget.

Naturligtvis är Kina känt för att ha spenderat avsevärt på icke-sportrelaterade kostnader, såsom transportinfrastruktur, och dessa kostnader tros ha överstigit 40 miljarder dollar.

Slutligen jämförde Oxford-teamet kostnadsöverskridanden från OS med de från andra megaprojekt. OS kommer inte bra ut.

Den genomsnittliga kostnadsöverskridandet för stora transportprojekt är 20 procent för vägar, 34 procent för stora broar och 45 procent för järnvägsprojekt. Det finns i genomsnitt 90 procents kostnadsöverskridande för dammar och 107 procent för IT-projekt.

Så varför spenderar OS så mycket mer? Forskarna säger att en orsak kan vara den fasta deadline för ett spel, som inte kan flyttas även om det finns allvarliga problem. Allt som chefer kan göra vid OS är att kasta mer pengar på problem, vilket är vad som händer, säger de. Med andra ord kräver olympiska spelen i praktiken en blankocheck.

Det finns dock vissa ansträngningar för att minska kostnadsöverskridanden vid spelen, och dessa verkar fungera. Under 1990-talet startade Internationella olympiska kommittén ett program för att lära sig hur man bäst organiserar ett spel, samlar denna kunskap och överför den till nästa spel, ett system som kallas Olympic Games Knowledge Management Program. Programmet började före Sydney Summer Games år 2000 och har använts sedan dess.

Det här programmet verkar ha varit effektivt, säger Flyvbjerg och co. Den genomsnittliga kostnadsöverskridandet för spel före 1999 var 230 procent, jämfört med 75 procent efter 1999 (vilket inkluderar överskridandet på 289 procent vid Sochi-spelen). Olympic Games Knowledge Management Program verkar vara framgångsrikt för att minska kostnadsrisken för spelen, avslutar de.

Rio kommer att ha ett överskridande på cirka 51 procent och liknar snittet vad gäller totalkostnad och kostnad per idrottare. Och dessa spel verkar ha vänt de enorma utgifterna för de två senaste spelen i London och Sotji.

Det kommer att vara ett bekymmer för städer och regeringar som avser att lägga framtida bud på spelen. För första gången har de en oberoende bedömning av kostnaderna för tidigare spel och kostnadsöverskridandena. För en stad och nation att bestämma sig för att arrangera de olympiska spelen är att besluta sig för att ta sig an ett av de mest kostsamma och ekonomiskt mest riskfyllda typerna av megaprojekt som finns, något som många städer och nationer har lärt sig till sin egen fara, varnar forskarna.

Ref: arxiv.org/abs/1607.04484 : The Oxford Olympics Study 2016: Cost and Cost Overrun at the Games

Dölj